來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建局官網(wǎng)
甘建建〔2024〕254號(hào)
各市州住建局、甘肅礦區(qū)住建局、蘭州新區(qū)城建和交通局、各市州人社局：
附件：《甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理方案》
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳
附件
甘肅省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理方案
為嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格違規(guī)“掛證”現(xiàn)象，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化人才發(fā)展精神，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知（建辦市函〔2024〕283號(hào)），現(xiàn)制定我省專項(xiàng)治理方案。
一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向，旨在全面整治建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員從業(yè)混亂問題，嚴(yán)厲打擊違規(guī)中介弄虛作假等違規(guī)行為，優(yōu)化行業(yè)人才管理，建立全省工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量人才隊(duì)伍，推進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、治理對(duì)象
嚴(yán)肅查處我省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不一致，出租出借注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”違法違規(guī)行為。
三、工作安排
（一）自查自糾階段（2024年9月-2024年10月）
各級(jí)住建、人社部門組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促全省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等相關(guān)單位及各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員開展自查，各單位存在相關(guān)問題的應(yīng)及時(shí)辦理注銷手續(xù)。企業(yè)及注冊(cè)人員對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際工作單位與注冊(cè)單位、社保繳納單位、住房公積金繳存單位不一致（“四個(gè)不一致”）等情形，要重點(diǎn)進(jìn)行整改，及時(shí)注銷注冊(cè)、將社保轉(zhuǎn)至注冊(cè)單位或確保注冊(cè)單位唯一社保。各方主體自查期間及時(shí)完成整改的，可視情形不再追究其相關(guān)責(zé)任。自查企業(yè)屬地監(jiān)管部門做好政策指導(dǎo)工作，對(duì)于過程中存在的相關(guān)問題及時(shí)報(bào)送省級(jí)行業(yè)主管部門。對(duì)于自查階段發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重違法違規(guī)問題，住建部門及時(shí)立案查處，人社部門配合完成社保信息查詢及證據(jù)固定。
（二）排查處理階段（2024年11月至2025年2月）
1、全面排查。各縣級(jí)以上住建、人社主管部門做好屬地范圍內(nèi)建筑市場(chǎng)主體、工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員全面排查工作，結(jié)合社保繳費(fèi)信息、實(shí)際從業(yè)情況、工程建設(shè)項(xiàng)目在崗履職情況開展排查，重點(diǎn)核查注冊(cè)單位與繳納社保信息、公積金信息不一致，工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)專業(yè)技術(shù)人員不在場(chǎng)，關(guān)鍵崗位人員不在崗、履職不到位、中標(biāo)后未開工前人員變更等情況。重點(diǎn)檢查頻繁更換注冊(cè)單位的人員、使用頻繁變更注冊(cè)單位人員的企業(yè)（“兩個(gè)頻繁”）以及“公職人員掛證”行為。
2、嚴(yán)肅處理。該階段各屬地住建主管部門加強(qiáng)信息核查，對(duì)存在的“掛證”等違法違規(guī)行為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行查處，并將處理建議抄報(bào)至省住建廳、省人社廳，由省住建廳對(duì)相關(guān)人員按照權(quán)限在注冊(cè)管理系統(tǒng)中進(jìn)行注銷或限制處理。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的注冊(cè)變更信息頻繁的專業(yè)技術(shù)人員，掛靠問題突出的單位嚴(yán)格進(jìn)行資質(zhì)核查。
3、總結(jié)分析。工作開展過程中各市州監(jiān)管部門根據(jù)工作開展情況進(jìn)行階段性總結(jié)分析，及時(shí)深入分析區(qū)域特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、收集整理信息，檢視差距、研究整改措施，強(qiáng)化屬地專業(yè)技術(shù)人員管理。對(duì)于階段性查處結(jié)果及工作總結(jié)在次月5日前分別報(bào)送省住建廳、省人社廳。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳共同成立人員“掛證”行為專項(xiàng)治理工作專班，實(shí)行雙組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別由分管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省住建廳建管處、設(shè)計(jì)處、公積金處、造價(jià)站、注冊(cè)中心、城管中心及省人社廳職稱管理處、考試中心為成員，工作專班辦公室設(shè)在省住建廳建管處。各地（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合職能，建立健全信息共享機(jī)制，切實(shí)形成聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，做好責(zé)任落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。工作過程中加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，對(duì)工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題將統(tǒng)一按照工作紀(jì)律問題正式抄送至屬地紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)。
（二）明確職責(zé)分工。省人社廳考試中心、省住建廳注冊(cè)中心做好注冊(cè)類人員考試、注冊(cè)、注銷工作，確保源頭治理。省住建廳建管處、設(shè)計(jì)處、公積金處、造價(jià)站以及省人社廳社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心按照職責(zé)做好勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等注冊(cè)類人員的掛證行為排查處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，對(duì)證據(jù)確鑿、拒不整改的注冊(cè)類人員及時(shí)立案，依照相應(yīng)的法律、法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》要求，依法依規(guī)處理。
（三）依法從嚴(yán)查處。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”等違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)“掛證”人員依法依規(guī)撤銷其注冊(cè)許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以公開，并納入資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查；對(duì)違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，告知其實(shí)際工作單位。涉及到注冊(cè)建造師等注冊(cè)類人員存在違規(guī)行為的，由省級(jí)住建、人社部門按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員違規(guī)“掛證”行為專項(xiàng)治理的通知》及本方案要求開展。在專項(xiàng)治理工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理規(guī)定，屬地快速完成違規(guī)行為查處，省級(jí)部門完成核實(shí)后及時(shí)快速辦理注銷手續(xù)，保障專項(xiàng)治理期間各項(xiàng)注冊(cè)工作有序進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)住建、人社部門要加大教育引導(dǎo)和宣傳力度，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，形成全行業(yè)自覺抵制“掛證”的氛圍，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)不良中介監(jiān)督，對(duì)查處過程中發(fā)現(xiàn)“黑中介”的違法違規(guī)行為及時(shí)移交司法部門進(jìn)行處理。
（五）完善長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)住建、人社部門對(duì)專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面總結(jié)，認(rèn)真梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為制度性文件。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，推動(dòng)用人單位建立完善合理的人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)制度，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。
